Як реконструювали вулиці Парижа, Торонто, Нью-Йорка та інших міст світу
До 1970-х років у багатьох містах світу почався перегляд якості вуличного середовища.
Функції транзитного простору стало недостатньо - вулиці повинні були виступити місцями для зустрічей, обміну знаннями, культурного дозвілля і міського життя.
Підтвердження тому - масштабна реконструкція та розроблений Cтандарт, згідно з яким скоро в містах буде місце не тільки для машин, а й для пішоходів, а ще кафе, веранд, вуличної торгівлі, велосипедистів і багато чого іншого.
Стандарти - це спеціально розроблені довідкові керівництва, які застосовуються для полегшення і систематизації всіх етапів проектування.
Стандарти носять рекомендаційний характер, але на ділі суворо виконуються і високо цінуються професіоналами в області міського планування.
Незважаючи на те що деякі документи визначають досить чіткі критерії елементів вулично-дорожньої мережі, зазвичай у проектувальників є вибір: використовувати стандартні рішення або розробити особливі деталі.
Стандарти не існують самі по собі - вони спираються на сформульоване бачення того, як місто буде розвиватися. Таким баченням може бути, наприклад, генеральний план.
Хоча процес благоустрою в різних країнах різниться, загальні принципи багато в чому збігаються з-за схожості завдань.
В першу чергу це пріоритет людини як суб'єкта міського життя: сучасні міста заявляють пішоходів і велосипедистів (рідше - пасажирів громадського транспорту) головними цільовими групами благоустрою.
Автомобілісти ж піддаються обмеженням, до яких відноситься зниження швидкості на дорогах, переобладнання паркувальних просторів в громадські, введення податків на завантаженість доріг і багато іншого. Крім того, велика увага приділяється безпеці пішохода.
На етапі запуску проекту в обов'язковому порядку проводиться передпроектний аналіз, а по завершенні робіт відбувається оцінка того, як змінилося простір.
Характерно, що в багатьох містах активну участь у змінах приймають самі городяни, а в деяких - ще й депутати місцевих рад.
МЕЛЬБУРН
Сванстон Стріт, Мельбурн / фото: Alpha / Flickr.com
У 1970-ті роки Мельбурну був властивий «синдром бублика» - місто складався з монофункціонального пустельного центру і густонаселених передмість.
Нинішнє звання найзручнішого для життя міста - це результат послідовної політики введення Стратегічного плану 1985 (The 1985 Strategy Plan), який сформував нове бачення міського планування і комунікації з місцевими громадами.
У 1986 році вийшов перший документ, який регламентує розвиток вулично-дорожньої мережі вкупі з благоустроєм зелених зон, - «Мережі і озеленення» (Grids and Greenery).
В першу чергу він визначив типи міських просторів, що зустрічаються в Мельбурні: вулиця, бульвар, парк та інші.
По-друге, пропонував рішення з благоустрою цих просторів і обмежував рух в центрі міста.
Дослідження Яна Гейла «Простору для людей - 1994» (Places for People 1994) позначило рух в сторону орієнтованих на людину громадських просторів.
Зараз в місті діє Стратегія міського розвитку Мельбурна на 2013-2017 роки (Melbourne City Council Plan 2013-2017 ), яка декларує такі принципи, як «місто для людей», «креативне місто»та інші.
Документ, в свою чергу, ділиться на п'ять вузько стратегій, серед яких:
Стратегія розвитку велосипедного руху ( Bicycle Plan 2012-2016 ), Стратегія благоустрою парковок ( CBD and Docklands Parking Plan 2008-2013 ),
Стратегія дорожньої безпеки ( Road Safety Plan 2013-2017 ), стратегія розвитку пішохідного руху і Транспортна стратегія ( Transport Strategy 2012).
Незважаючи на те що в місті відсутнє єдина керівництво по благоустрою вулиць, всі заходи і елементи міського середовища стандартизовані і зрозумілі. Велика увага приділяється постійної комунікації між різними департаментами мерії.
Учасники. Для управління проектами функціонує трьохскладова система менеджменту:
група управління, куди входять глави департаментів і головні проектувальники;
координаційний комітет з благоустрою вулиць, що складається з фахівців у різних сферах;
і рекомендаційна група з високопоставлених офіційних осіб і керівників зовнішніх організацій.
Фінансування. Бюджет для капітальних проектів тривалістю в кілька років визначається групою управління. Засоби при цьому надходять з міського капітального бюджету та / або національного бюджету.
Бюджет для проектів меншого масштабу визначається координаційним комітетом з благоустрою та фінансується з капітального бюджету Мельбурна.
Рутинні ремонтні роботи фінансуються з поточного бюджету мерії.
Корисна практика. Розроблена незалежною громадською організацією Victoria Walks концепція аудиту пішохідних маршрутів полягає в оцінці за шістьма критеріями.
Аудитори заповнюють спеціальний опитувальник, ставлячи бали за якість реалізації того чи іншого пішохідного відрізка. За результатами аудиту аналітики організації готують рекомендації для муніципальних властей про необхідність внесення тих чи інших змін.
ПАРИЖ
Набережна Сени, Париж
Як таких стандартів благоустрою в Парижі не існує, але є Стратегічний план переміщень ( Plan de déplacements urbain, PDU ) на 10 років, який ставить конкретні цілі зі зміни моделей поведінки городян.
У ньому сформульовані основні завдання, такі як зниження забруднення повітря, підвищення мобільності населення, якісне зонування громадського простору, стимуляція економічного розвитку і інші.
Стратегічний план визначає загальну канву переміщень в місті, а проекти благоустрою залишаються у веденні мерії і створюються в робочому порядку.
З одного боку, це дозволяє весь час оновлювати підходи до проектування, з іншого - створювати унікальне середовище навіть на самій маленькій вуличці або площі.
Незважаючи на відсутність стандартів, усі проекти підкоряються загальноєвропейським нормам доступності, безпеки і захисту навколишнього середовища.
Учасники. Успіх проектів благоустрою в Парижі багато в чому пов'язаний з тим, що в компетенції відповідального департаменту (Департамент переміщень і доріг) зосереджено і капітальне будівництво, і програмування просторів, що дозволяє оперативно впливати на ситуацію.
Фінансування проектів здійснюється з бюджету мерії округу або мерії Парижа.
Якщо мерія округу не має достатніх коштів, вишукуються додаткові джерела фінансування - наприклад, за допомогою цільових програм.
Площа République / фото: Carsten aus Bonn / Flickr.com
Корисна практика. У Парижі прийнято постійно тестувати нові ідеї на невеликій ділянці.
Після спостереження протягом декількох місяців, а іноді і років, якщо принцип довів свою успішність, його починають використовувати на інших територіях.
НЬЮ ЙОРК
Бруклін Парк Лейн, Нью-Йорк
У Нью-Йорку діє «Керівництво з проектування вулиць» ( Street Design Manual ), яке формулює єдиний стандарт проектів благоустрою, список заходів і елементів міського середовища.
У США стандарти і керівництво з проектування вулично-дорожньої мережі стали з'являтися ще за часів Великої депресії, коли масове автомобільний рух тільки зароджувалося.Нью-Йорк кардинально змінився з кінця 1970-х років, ставши менш індустріалізованих, однак інфраструктура міста зазнала лише незначних змін. У зв'язку з цим у другій половині 2000-х років влада міста побачили необхідність в зміні масштабу і якості вулично-дорожньої мережі.
Цей намір вилилося в розробку «Керівництва з проектування вулиць», випущеного в 2009 році.
Документ в першу чергу розкриває те, як проходить процес благоустрою, і наводить список осіб, відповідальних за кожен етап. Далі керівництво звертається до стандартів проектування, формує дизайн-код - бачення того, як має виглядати вулично-дорожній простір Нью-Йорка. У цій частині формуються стандарти геометрії доріг і вулиць, матеріалів, елементів освітлення, вуличних меблів, озеленення.
Учасники. У Нью-Йорку за реалізацію проектів вдосконалення інфраструктури відповідають два підрозділи:
Департамент транспорту і Департамент проектування та будівництва.
Перший грає ключову роль в реалізації короткострокових проектів, а другий координує капітальні проекти за підтримки першого.
Фінансування проектів благоустрою здійснюється в основному з бюджету міста.
Великі проекти можуть надаватися субсидія з національного бюджету і бюджету штату.
Витрати на дрібну реконструкцію вулично-дорожнього простору іноді лягають на плечі малих підприємців.
Корисна практика. При оцінці реалізованих проектів використовуються не тільки кількісні, але і якісні показники на основі спеціально розроблених індексів.
Індекси щорічно відстежують зміну показників безпеки, популярності просторів, задоволеності громадян та рівня підтримки змін.
ЛОНДОН
Площа Канері-Уорф, Лондон
Лондон - приклад зразкових практик благоустрою.
Довідник «Вулиці: керівництво» ( Manual for Streets 2; MfS2 ) докладно інструктує, як повинен проходити процес вдосконалення вулично-дорожньої інфраструктури.
До кінця 1970-х років проектування та благоустрій вулиць спиралося на два документа: «Проектування і планування в районах міської забудови» (Design and Layout of Roads in Built-Up Areas) (1946-1966 роки) та «Дороги в містах» (Roads in Urban Areas) (1966-1977 роки).
Ці норми піддавалися критиці, тому що стимулювали зростання обсягу автотранспорту.
Результатом боротьби за відхід від ідеї будівництва нових доріг стало видане в 1977 році керівництво «Рекомендації з планування доріг і тротуарів в житлових кварталах» ( Residential Roads and Footpaths Layout Considerations; Design Bulletin 32; DB32 ).
На початку 2000-х років в суспільстві виник запит на перенесення головного акценту проектування вулиць з автомобілістів на пішоходів та місцевих жителів.
У 2007 році Національний департамент транспорту опублікував довідник «Вулиці: керівництво» ( Manual for Streets, MfS ).
Цей документ встановив нові стандарти процесу проектування, заходів з благоустрою та елементів средового дизайну.
На даний момент діє друге видання довідника 2010 року, розширене на всі дороги і вулиці в Англії і Уельсі.
Учасники. Офіційні особи, які беруть участь в процесі благоустрою, складаються на службі на всіх рівнях влади - національному, регіональному та місцевому.
Крім того, важливу роль в проектах благоустрою грають приватні будівельні компанії.
Фінансування. Проекти вдосконалення вулично-дорожнього простору можуть надаватися субсидія з бюджетних коштів (національного, загальноміського бюджету або коштів районних рад) та з коштів приватних інвесторів.
Корисна практика. Одна з особливостей процесу благоустрою в Лондоні - повсюдне залучення приватних інвестицій.
Тут застосовується механізм державно-приватного партнерства - діє схема мита на інфраструктурне благоустрій району за рахунок забудовника.
Мито залежить від розміру і типу нової забудови.
Призначення витрат визначається після ретельних консультацій з місцевим населенням і проведення публічних слухань, наприклад, кошти можуть йти на будівництво доступного житла та необхідної місцевій громаді інфраструктури.
ТОРОНТО
Еглінтон Авеню, Торонто
Принципи та підходи до розвитку міста в цілому і вуличних і громадських просторів зокрема викладені в багатьох документах і положеннях.
Основу їх становить Офіційний план Торонто ( Toronto Official Plan ), прийнятий в 2010 році.
План постійно піддається змінам - з плином часу, зміною актуальних міських потреб і вимог громадськості.
Керівництво «Принципи міського дизайну» ( Urban Design Guidelines ) переносить загальні рекомендації, що містяться в Офіційному плані Торонто, на наступний рівень і деталізує цілі Плану, транслюючи їх в бажані результати - дизайн конкретних просторів і будівель.
Посібник дві категорії принципів: які відносяться до всього міста і пов'язані з конкретним районам.
Учасники. За процес розвитку міста і його вигляд відповідає Департамент планування міста, який в зв'язці з громадськістю та іншими департаментами визначає актуальні цілі та міську політику.
Фінансування. Масштабні проекти міського благоустрою, як правило, фінансуються за рахунок бюджетів та / або бюджетних програм різного рівня.
Можуть використовуватися різні схеми державно-приватного партнерства. У разі невеликих проектів використовуються як бюджетні кошти, так і виключно приватні або їх комбінація (ДПП).
Поширений випадок використання приватного капіталу - так звані Зони розвитку бізнесу (Business Improvement Areas), які отримують преференції при вкладенні в проекти благоустрою, ремонту або зведення стін, поліпшення вигляду фасадів комерційної нерухомості. У Торонто діє 81 така зона.
Корисна практика. Присвячений дизайну вулиць «Керівництво з вуличного ландшафту» ( Urban Design Streetscape Manual ) є більшою мірою довідковим онлайн-ресурсом, ніж окремим документом.
Онлайн-система відкрита для всіх зовнішніх користувачів. Потенційний девелопер може здійснювати проект згідно містяться в системі рекомендацій, вимог і варіантів облаштування конкретної вулиці.
Матеріал підготовлений на основі аналізу кращих світових практик в області благоустрою йства вулиць і громадських их пространст в, проведеному КБ «Стрілка».
Немає коментарів:
Дописати коментар